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中共新葡京市委员会新葡京官网贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神的实施意见

中共新葡京市委员会新葡京官网贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神的实施意见
(2018年5月10日中国共产党新葡京市第十二届委员会第六次全体会议通过)

中国共产党新葡京市第十二届委员会第六次全体会议,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,专题研究部署习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神贯彻落实工作,根据自治区党委十届六次全会精神,就扎实推动经济高质量发展、扎实推进脱贫攻坚、扎实推进民族团结和边疆稳固,促进全市经济社会发展再上新台阶,提出如下实施意见。

一、进一步提高政治站位,深入学习宣传贯彻习近平总书记在内蒙古代表团的重要讲话精神

(一)切实深化学习,力求学深悟透。坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重大政治任务,紧密结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学习贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话、题词和重要指示批示精神,组织开展多形式、分层次、全覆盖学习培训。各级党委(党组)理论学习中心组开展专题研讨,各级党校开展轮训培训,各基层党组织采取多种形式,组织党员干部原原本本学、原汁原味学,深刻领会习近平总书记重要讲话的重大政治意义、理论意义、实践意义、历史意义,切实将思想和行动统一到重要讲话精神上来,统一到“三个扎实”重要要求上来,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。

(二)切实强化宣传,确保入心入脑。坚持把宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神作为宣传思想工作的重中之重,统筹各种宣传资源,搞好各类宣传活动,推动讲话精神进农村牧区、进机关、进校园、进社区、进企业、进网络,做到家喻户晓、深入人心。党报党刊、广播电视、新闻网站要精心组织策划,安排重要版面、重要时段、重要位置,深入宣传习近平总书记重要讲话的重大意义和丰富内涵,全面反映各地区各部门贯彻落实总书记重要讲话精神的具体行动,营造形成学习宣传贯彻的浓厚氛围。深入开展专题研究阐释,深度挖掘讲话蕴藏的思想宝藏和精神力量,努力形成有分量、有价值的研究成果,为贯彻落实讲话精神、谋划推动各项工作提供有力支撑。

(三)切实转变观念,完善发展思路。牢固树立正确发展观和政绩观,引导各级干部正确看待经济增速,着力摆脱资源情结,加快转变思维方式,消除换挡焦虑,摆脱路径依赖,摒弃老套路,形成新打法,实现发展理念、工作思路和方式方法全新转变。深入开展“大学习、大调研、大落实”,围绕习近平总书记重要讲话中提出的重要思想观点、重点目标任务和重大实践要求,特别是“三个扎实”重要要求,结合全市改革发展稳定实际,有针对性地开展调查研究,加强对事关全市经济高质量发展、打好三大攻坚战等重大问题的研究思考,理清今后一个时期工作思路和措施,努力把学习贯彻成效转化为本地区本部门发展思路和工作任务,转化为解决问题和推动发展的实际能力。要对照习近平总书记重要讲话精神,对发展思路和工作举措进行再对标再对表、再完善再提升,切实抓好结合转化和实践运用。

二、改造提升传统产业,推动产业结构转型升级

(四)实施落后和过剩产能淘汰行动。深入推进供给侧结构性改革,综合运用市场、经济、环保和法治等手段,推动去产能从总量控制向结构优化转变,支持优势地区、优势企业释放先进产能,提高产能利用率,坚决淘汰落后、低端、过剩产能。依法依规化解钢铁过剩产能,坚决打击“地条钢”生产违法行为,进一步优化产业结构。推动钢铁、电解铝、水泥等行业产能置换,支持上下游企业开展优势产能合作。坚持少破产、多重组,加快处置低效无效资产,积极淘汰“僵尸企业”,确保2019年“僵尸企业”全部出清。全面清理落后产能退出补贴政策。严格执行质量、环保、能耗、安全、技术等法律法规标准和产业政策要求,建立市场化调节产能长效机制,从源头上防止新增过剩产能。

(五)实施稀土产业提升行动。运用新技术、新模式改造提升稀土产业,推动稀土产业高端化、智能化、绿色化发展,加快改变“挖土卖土”粗放型资源开发模式。鼓励现有稀土冶炼分离、低端初级材料加工企业改造或淘汰关闭原有生产线,建设一批高起点、上规模、带动性强的高端稀土材料和应用示范项目。支持重点企业开展高性能稀土磁性材料、储氢材料、催化材料、抛光材料、发光材料、功能晶体和陶瓷、超高纯稀土金属、化合物及特种合金、特殊助剂等高端材料及器件产业化,加快大功率风力发电机、稀土磁制冷设备、新能源汽车动力电池模组等稀土终端应用技术和产品的开发及产业化,积极发展稀土颜料、稀土治污活性剂等新型应用领域,使相关产业技术指标达到或超过国内先进水平,建设稀土标准体系,逐年提高高端稀土材料和产品市场占有率,将我市打造成全国最大的稀土新材料、终端应用技术研发和产业化示范基地。依托稀土交易所,完善价格指数,扩大交易范围,开拓跨境贸易,推进期货交易,建设全国稀土产品交易中心、信息中心和定价中心,打造世界级稀土交易中心。大力实施“稀土+”战略,推动稀土与冶金、装备制造、化工等产业融合发展。

(六)实施冶金产业提质行动。加快钢铁产业技术改造,推动产品结构调整和换代升级,发展稀土钢、高强度钢、不锈钢,做精做优高速钢轨、高端板材、厚壁无缝管等关键钢材品种,积极发展高技术船舶及海洋工程用钢、先进轨道交通用钢、高强度机械钢等高附加值产品,支持明拓稀土铁素体不锈钢基料、包钢高强度耐腐蚀稀土钢等项目建设,打造高品质特殊钢产业集群,推动钢铁产业向高端化、高技术化方向发展。到2020年,优质钢、特种钢比重达到95%左右,管材、板材等高附加值钢材比重提高到45%,打造西部地区重要优质钢、特种钢基地。加快有色产业技术改造,发展铝后深加工,依托包铝和希铝电解铝产能,打造铝轮毂基地、电子化成箔基地、铝合金板带箔精深加工基地。推动包铝高纯铝、上海交大高端铝合金等项目建设。推动镁、铜产业精深加工,加快重点项目建设,支持现有企业开发高附加值产品,建设铜镁生产聚集区。力争到2020年,铝就地加工转化率达到90%以上,镁、铜就地加工转化率达到50%以上,将我市建设成为国家和自治区重要的有色金属工业基地。

(七)实施传统装备制造业优化行动。大力实施装备制造业强基工程,依托一机、北重、北奔等大型龙头企业,采取资金补贴、贷款贴息等多种方式,支持传统装备制造企业更新设备和技术改造,优化提升传统装备制造业装备水平。加快发展煤化工装备制造产业,将我市建成全区煤化工设备生产、维修基地。加快发展工程机械制造,推动矿用车履带式起重机、大型装载机、挖掘机、架桥机、消防设备、特种专用车辆等生产;加快发展石油综采装备,重点研制生产钻具、抽油杆等石油钻采设备及关键零部件,提升石油钻采装备智能化水平。加快发展火力发电设备及配套设备生产,逐步建成自治区火力发电装备、输变电设备及电线电缆基地。加快推动机床数字化改造,积极研发整机数字化、智能化应用技术,提高高档数控机床可靠性,力争到2020年,重点企业数控化率达到60%。

(八)实施轻工业增效行动。坚持绿色、健康、安全发展理念,加强轻工产品品牌建设,增强研发设计、经营管理和市场开拓能力,提高中高端产品比重,推进传统优势轻工业转型升级。推动纺织工业向高端、智能、集聚方向发展,加快高速低成本数码印花技术、功能性面料整理技术应用,引导羊绒纺织行业开展大规模个性化定制;推动食品工业向安全、健康、营养方向发展,加快民族特色食品工厂化生产,培育壮大粮油加工、乳制品加工、肉类加工、酒和饮料生产等产业,建设自治区绿色农畜产品精深加工基地。

(九)实施传统服务业提档行动。推动商贸、餐饮等传统服务业发展提档升级,加快向精细化和高品质转变。丰富包百、万达等传统商圈业态,实现线上线下互动,由单一购物模式向综合消费模式转变。高标准实施好重点商业综合体项目,构建辐射带动周边城市的中高端和个性化消费中心,提升区域商圈竞争力。规范整合农贸、二手车、机电、家具、建材等专业市场,扩大集聚效应。推动昆区俄罗斯风情街、东河区“老字号”一条街、九原区横竖街等老街巷特色化改造。

三、培育发展新兴产业,构建现代产业体系

(十)加快发展现代装备制造业。以创建“中国制造2025”试点示范城市为目标,不断壮大我市现代装备制造产业,推动“新葡京制造”向“新葡京智造”转变、制造大市向制造强市转变。加快发展轨道交通装备,提升通用和专用型铁路敞车、罐车等货运车辆及零部件生产制造能力,实现轻量化、系列化。加快发展节能环保设备,支持大型压力容器、储罐等生产企业加快发展,开发余热余气发电设备等节能装备,实现产品升级换代。加快发展新能源装备,支持自主研发2.5兆瓦及以上风电整机和轴承、控制系统等关键零部件,加快风力发电机、叶片、塔架等部件规模化生产,构建完整风电生产体系。加快发展通用航空设备,推进通用航空产业园等项目建设,带动航空物流、航空商务、飞行培训等通用航空产业发展。加快发展特种设备,利用北重3.6万吨垂直挤压机优势,发展超大容量水电机组、核电机组、重型燃气轮机特种材料芯子、主轴等重点产品和重大设备,提升我市现代装备制造自主设计水平及系统集成能力。加快发展智能制造装备,推动互联网和制造业深度融合,加快重点企业智能化改造,发挥内蒙古网络协同制造云平台作用,打造区域网络协同制造联盟,建设一批智能制造创新体验中心和智能生产线、智能车间,提升轻量化材料、智能控制、磁性电机等核心技术工程化和产业化能力。

(十一)加快发展新材料、电子信息、节能环保、生物医药等新兴产业。发展稀土新材料,推动创建国家级稀土新材料产业园区,促进产业、资金、技术等要素向园区集聚,抓好20平方公里核心区建设;整合北方稀土、新葡京稀土研究院、上海交大新葡京研究院等科研力量,建设国家级稀土功能材料创新中心,推动建设白云鄂博矿多金属资源综合利用联合研究院,吸引一批高端稀土科研人才,攻克一批共性关键技术,形成稀土产、学、研、用为一体的创新体系。发展石墨(烯)材料,支持核级石墨、高纯石墨、石墨薄膜等石墨(烯)新材料及相关军用产品生产,到2020年,形成较为完整的研发、中试和产业化发展体系。发展核电材料,发挥中核北方元件公司技术能力和装备基础优势,建设国家核燃料研发中心和实验中心,建成我国现代化核电产业园,打造国际一流的核电燃料元件生产基地。发展电子信息产业,培育发展电子元器件、集成电路、智能终端等电子信息产业,加快内蒙古软件园、大数据产业园、云计算中心等项目建设,推动大数据与工业、农牧业深度融合,打造区域性大数据应用发展基地,到2020年,云计算数据中心服务器装机能力达到1万台,建成自治区重要的云计算数据中心基地。发展节能环保产业,加快发展垃圾和固废危废处理技术与装备产业、磁制冷冰箱等节能环保产品和节能环保服务业,推动白云鄂博矿产资源、土右旗和石拐区煤矸石、昆区冶金渣、九原区粉煤灰综合利用基地建设,把节能环保产业打造成为新兴支柱产业。发展生物医药产业,加快发展中蒙药、新型诊断技术、医疗康养产业,发展核磁共振仪等高性能医疗器械产业,推动医药产业向特色突出、集约集聚方向发展。

(十二)加快发展现代服务业。聚焦重点领域和突出短板,培育壮大交通运输、现代物流、现代金融、电子商务、研发设计、商务会展等生产性服务业,大力发展文化旅游、教育培训、健康养老、家庭服务、医养结合等生活性服务业,鼓励发展平台经济、共享经济、体验经济等新兴服务业,强化现代服务业对一、二产业的全产业链牵引和支撑作用。加快发展电子商务,培育壮大稀土、钢铁、煤炭电商交易平台,推进苏宁内蒙古结算中心等项目落地,推动国家电子商务示范基地、京东新葡京商事创新示范园等重点项目建设。加快发展会展业,规划建设会展产业园区,推进会展市场化运营。加快发展家政服务产业,培育壮大龙头企业,争取新葡京网址企业进入国家“千户百强”家庭服务企业行列。加快发展市场化养老产业,探索多种形式的医养结合模式,推动医疗卫生与养老服务融合发展。加快发展跨境跨区域品牌连锁产业,推动20家本土连锁企业“一标二证三品牌”建设,争取新葡京网址连锁企业入选名优品牌。加快发展现代金融,发展金融总部经济,积极引进内蒙古金融资产交易中心、内蒙古金融租赁公司等新型业态机构和配套服务机构落户我市;推动现有金融法人机构健全公司治理结构,提升服务能力,实现稳健发展;规划建设金融集聚区,提升区域性金融要素中心功能,放大金融集聚效应;推动金融产业发展与绿色可持续发展和乡村振兴战略深度融合,创新金融产品和业态,清理激活各类产业基金,更好更精准地在产业转型升级和新旧动能转换中发挥作用。加快发展现代物流业,推动现有物流园区和基地升级改造,发展“互联网+物流”,实施物流业标准化改造,提高物流全链条服务时效。加快推动文化旅游融合发展,大力发展军工旅游、红色旅游、跨境旅游,推进全域旅游建设,支持达茂、石拐、土右、固阳、东河等地区创建国家、自治区全域旅游示范区;推动五当召创建国家5A级景区和春坤山等创建国家4A级景区;加快花舞人间文旅综合体、九峰大峡谷、希拉穆仁草原旅游区、军事文化旅游体验园、昭君湖(小白河)文化旅游产业园等旅游景区提档升级;充分挖掘民俗文化资源,推进老新葡京记忆历史文化街区建设;挖掘阴山文化资源,创作排演实景演出大剧,讲好新葡京故事。

(十三)加快发展军民融合产业。全面贯彻军民融合发展战略,坚持军民兼容、平战结合,开展军民两用技术联合攻关,支持军民技术相互有效利用,促进基础领域融合发展,加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局,全力创建国家军民融合创新示范区。加快军转民步伐,推动重点军民融合项目建设,争取申办国家陆上装备防务博览会,把军工产业优势转化为发展优势。壮大民参军产业,推动军民科技协同创新,支持高品质钢、轻量化、高分子、稀土功能四类新材料,高效电机、动力电池、核燃料元件三类关键部件,汽车、新能源装备、高端医疗设备、现代机械装备、军民两用装备五类终端产品参与军工装备制造,建设高端装备制造产业园、稀土新材料产业园、现代化核电产业园、石墨材料研发应用产业园、军事文化产业园五个军民融合特色产业园,打造优质钢特种钢保障基地、军民通用轻金属保障基地、国家级清洁能源输出保障基地、新型煤化工资源保障基地、农畜产品生产和精深加工基地五个军民资源共享保障基地。建立军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保体制机制,引导支持人才、技术、资金、信息等各类资源要素有序开放、双向流动。

(十四)加快发展现代能源产业。坚持煤电气风光并举,提高能源综合利用效率和供应保障能力,构建安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系。推动能源基地建设,加快采煤沉陷区光伏基地建设,打造自治区重要光伏发电基地,启动新葡京北千万千瓦级大型现代风电基地和达茂旗百万千瓦级光热发电基地建设。推动能源技术革命,加快现役煤电机组超低排放和节能改造,推广采用大容量、高参数先进燃煤发电机组;促进互联网与能源产业深度融合,构建智慧能源系统,实施一体化集成供能工程、需求侧响应能力提升工程、储能示范工程;支持建设储能电站,加强现代能源储运网络建设;支持石拐区资源枯竭地区产业转型升级;推进现代煤化工高端示范,引导煤化工产业持续创新,延长产业链,大力发展煤化工下游深加工,推动煤化工向规模化、集约化、高端化发展。推动能源就地消纳,推动稀土新材料产业园区和金山工业园区等配售电改革试点,建设山北新能源至山南工业园区清洁能源消纳输送通道,增强清洁能源就地消纳能力。推动能源外送输出,加快特高压电力外送通道及配套电源点建设,增强清洁能源输出能力。推动能源关联产业发展,引进实施一批光伏、风电等清洁能源关联产业,推动单晶硅、高纯晶硅、负极材料等项目建设。

四、实施乡村振兴战略,推进农牧业和农村牧区现代化

(十五)推进农牧业高质量发展。深化农牧业供给侧结构性改革,加快发展“高精强特优”现代农牧业,推动农牧业由补“数量缺口”向补“质量缺口”转变。加快土地草牧场确权颁证,推进经营权有序流转,促进适度规模经营,建设一批标准化种植示范基地、一批设施农业示范基地、一批规模养殖示范基地,提高养殖业规模化、设施化、工厂化、生态化生产水平。推动绿色农畜产品精深加工,围绕肉羊、生猪、马铃薯等主导产业,打造一批行业领先的农畜产品加工企业,围绕黄芪、荞麦米、植物油、鹿产品、奶酒等特色产业,打造一大批特色精深加工企业,提高农畜产品加工转化率。推进农牧业示范园区建设,完善土右、九原、固阳、达茂、东河5个现代农牧业示范园区基础设施和配套服务体系,支持龙头企业入园发展设施农牧业等,打造集生产、加工、物流、研发等于一体的产业园区,改造提升3个大型食品加工园区。加快发展智慧农牧业、定制农牧业、体验农牧业、休闲农牧业等新业态,支持现有田园综合体、休闲农牧业企业提档升级,打造一批高标准生态农庄和草原风情民俗村等综合体。鼓励农牧业标准化生产,支持龙头企业申报驰名商标和地理标志商标,开发适销对路的新产品新品牌,打造一批具有新葡京特色的绿色农畜产品品牌。完善农畜产品质量安全追溯体系。严格落实禁牧制度,走少养精养、优质优价、加工增值、品牌带动的高端畜牧业发展路子。提高标准化规模养殖比重,推进肉牛肉羊养殖,适度发展生猪家禽养殖业,扶持马、驴等畜种产业化发展。

(十六)增强现代农牧业发展动能。充分发挥院士工作站和各类创新平台作用,加强与中科院、自治区农科院等高层次科研机构深度合作,集聚农牧业科技创新资源与人才,推动农牧业科技创新成果转化,打造一批蔬菜新品种研发转化基地,马铃薯新品种科研示范基地,肉羊、肉牛品种研发转化基地,乳产品研发转化基地,玉米科研示范基地,绿色技术集成应用示范基地,推广设施蔬菜、花卉、甜菜、中药材、杂粮杂豆等标准化生产。培育职业化农牧业队伍,深入实施新型农村牧区人才培养工程,以生产经营型职业农牧民为重点,制定中长期培养规划,有针对性地提供现场指导、在线教育培训、在线信息技术咨询等服务,培育一批新型职业农牧民。加大体制机制创新,吸引新葡京网址人才投身现代农牧业,培养一支懂农牧业、爱农牧区、爱农牧民的“三农三牧”工作队伍。

(十七)建设生态宜居美丽乡村。推进乡村绿色发展,实施农村牧区人居环境整治三年行动计划,推进厕所革命,促进农牧业废弃物资源化利用,实现百姓富、生态美的统一。加强农村牧区基础设施建设,推进“四好农村路”、通村组硬化路和旅游公路建设,打通乡村“断头路”,有重点、分阶段推动水电路信等农村牧区基础设施提档升级,健全基础设施投入管护、建设运营长效机制,鼓励农牧民经济组织参与农村牧区公共服务。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,支持农村牧区公办和普惠性民办幼儿园建设。加强乡村医疗卫生服务体系建设,推进远程医疗覆盖旗县公立医院。加强农村牧区精神文明建设,繁荣兴盛农村牧区文化,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,改善农牧民精神风貌,提高乡村社会文明程度。创新农村牧区社会治理机制,加大普法宣传教育力度,持续开展农村牧区安全隐患治理,推进农村牧区网格化管理,推动乡村综治工作、综合执法向农村牧区延伸,保障农村牧区社会安全。

五、培育壮大新引擎新支撑,推动经济发展质量和效率变革

(十八)实施创新驱动发展战略。增加政府科技支出,引导企业加大科技投入,发展科技金融,提高全社会研发经费投入强度,力争到2020年全社会研究与试验发展经费投入强度达到2.5%。强化企业创新主体地位,鼓励企业牵头实施重大科技项目,开展基础性、前沿性创新研究,支持大中型企业创建创新型领军企业和国家级创新型企业,推动中小型科技企业向“专、精、特、新”发展,到2020年全市高新技术企业达到200家,创新型企业达到200家,认定30家科技小巨人企业,培育30家智能制造示范企业、30家军民融合科技创新示范企业,形成一批有影响力的创新型企业。强化创新平台建设,依托大中型骨干企业和高校,新建一批重点实验室、工程技术中心等国家级创新载体。推动产学研深度融合,支持科研院所、高校与企业协同创新,组建跨学科、跨领域、综合交叉的科研团队,推动关键技术突破。利用国内外高端创新资源,发挥现有技术转移中心作用,引进新葡京网址国外先进技术成果在我市转化应用。支持稀土高新区加快发展,带动呼包鄂国家自主创新示范区建设。

(十九)实施人才强市战略。深入实施“鹿城英才”工程、“大学生集聚计划”,创新人才工作平台,拓宽人才引进渠道,支持院士工作站和博士后科研工作站建设,培养集聚科技创新领军人才、青年拔尖人才、创新创业人才、企业家人才、高技能人才,建设一批扎根新葡京、服务新葡京的知识型、技能型、创新型人才团队。坚持以用为本,突出需求导向,推动人才培养引进与产业发展、创新引领有机衔接,围绕稀土新材料、新型冶金、现代装备制造、清洁能源输出、新型煤化工、绿色农畜产品精深加工等重点行业领域,面向国内外引进高层次急需紧缺人才。支持内蒙古科技大学、新葡京医学院、新葡京师范学院学科建设与人才培养,鼓励国内外知名高校和研究机构与我市共建产学研合作机构。支持高技能人才实训基地、技能大师工作室建设,大规模开展职业技能培训,培养和选树一批“大国工匠”“北疆工匠”“新葡京工匠”。出台更有吸引力的人才政策措施,鼓励各类人才来包创新创业,对特殊人才实行“一事一议”“一人一策”。

(二十)推进企地深度融合。搭建产业协作、产品购销、军民融合、科研创新、融资对接、信息通信“六个平台”,构筑大龙头、大融合、大集群、大贡献的企地合作模式,建设现代化经济体系。畅通企地融合发展渠道,充分发挥驻包企业辐射带动作用,增强驻包企业和当地企业产业依存度,提高产业协作配套水平,打造新葡京网址“百年老店”。支持驻包企业参与城市、工业设计等项目建设。支持企地双方瞄准产业发展方向,共同谋划实施一批投资规模大、科技含量高、经济效益好、产业关联度大的高端产业项目,做实做强做优实体经济。鼓励驻包企业与有实力的本地企业强强联手,发展多种形式的混合所有制。成立企地融合领导小组,建立联席会议制度,加强沟通联系,提升服务效能,统筹解决企地融合重大问题。

(二十一)扩大精准有效投资。紧紧围绕补短板、调结构,组织实施一批科技创新、产业转型重大项目,发挥投资在动能转换中的关键性作用。推进投资主体多元化,发挥政府投资引导作用,激发民间投资活力,用好多层次资本市场,激发市场主体投资积极性。拓宽项目融资渠道,扶持有实力企业上市融资,鼓励具备条件企业发行公司债、企业债以及短期融资券等。实施招商引资“市长、旗县区长工程”,立足基础条件和比较优势,围绕重点发展产业,统筹整合各类招商资源,对接国际国内龙头企业,开展精准招商、专业招商,引进一批大项目好项目,通过高质量招商引资,带动产业高质量发展。

(二十二)推动沿黄生态经济带建设。把保护“母亲河”、修复黄河生态摆在首要位置,科学划定沿黄生态红线,严格保护黄河水体环境,加强流域生态体系修复和环境综合治理,建设沿黄绿色生态走廊和生物多样性保护网络,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。推进快速大运力铁路通道、高等级广覆盖公路网建设,统筹能源输送通道建设,建成衔接高效、安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊。发挥获批国家蒙西老工业城市和资源型城市转型升级示范区的政策优势,制定沿黄生态经济带转型升级发展规划和总体方案,优化沿黄城镇和产业布局,推动产城融合发展,打造集聚度高、竞争力强、绿色低碳的现代产业走廊。充分挖掘利用沿黄地区文化旅游资源的稀缺性和独特性,努力打造黄河文化旅游品牌,建设沿黄地区文化旅游产业带。

(二十三)实施园区振兴发展计划。支持园区走特色化、差异化发展之路,实现园区优势互补、良性发展。推进园区基础设施体系、上下游产业链、物流运输体系、能源供应体系、社会服务体系“五个一体化”建设,提升园区综合承载能力。支持园区运用云计算、大数据、物联网等技术,建立网上交易、安全、环保和应急救援等信息服务平台。加大园区招商引资力度,加强园区土地利用管理,提高单位面积工业用地投入和产出强度。鼓励园区企业开发绿色产品、创建绿色工厂,促进园区绿色化发展。推动装备制造产业园区晋级国家级经济技术开发区,土右新型工业园区晋级自治区级工业园区。

(二十四)推动形成呼包鄂发展增长极。搭建多层面、多形式的交流合作平台。推动交通一体化,推进基础设施互联互通,构建呼包鄂“一小时通勤圈”。推动产业发展一体化,发挥装备制造等产业优势,实现产业优势互补、成果共用共享,推进错位发展。推动生态环境一体化,抓好沿黄地区湿地生态建设和水源地保护管理,加强大青山自然保护区协同管理和造林绿化,推进环境污染联防联控和流域共治。推动基本公共服务一体化,促进就业、教育、医疗、社会保障共建共享,实现基本公共服务同城化。推动文化旅游一体化,加强文化旅游市场规划、监管、服务等合作,形成统一的文化旅游市场,打造区域文化旅游品牌。落实呼包鄂榆城市群发展规划,主动融入呼包银榆经济区。密切与京津冀、长三角等发达地区的联系,主动承接产业转移,构筑区域协作发展新机制。

(二十五)加强基础设施网络建设。统筹推进水利、铁路、公路、航空、管道、电网、信息、物流、市政等基础设施建设,加快构建适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的现代基础设施体系。推进铁路设施建设,推动新葡京至西安、新葡京至银川高速铁路建设,形成中西部地区高铁枢纽;推动新葡京至鄂尔多斯城际铁路建设和新葡京至满都拉口岸铁路三期开通运营,改造新葡京环城铁路、新葡京至白云、新葡京至石拐铁路,完善铁路运输网络。推进公路设施建设,推动包茂高速新葡京至东胜段改扩建建设,加快110国道北绕城公路、固阳至白云一级公路等国省干线公路建设,推动环城通道、沿黄通道、旅游通道、出口通道建设,实现外环通高速、内环旗县通一级、县乡通二级、乡乡通三级、所有行政村通油路。推进航空网络建设,推动新葡京机场升级为国际机场,开辟新葡京网址国内航线和重要国际航线,推进达茂、石拐、固阳、九原、稀土高新区、土右等通用航空机场建设,形成联通内外的航空客货运输网络。建设一批大型货运枢纽、现代物流园区、仓储配送中心,促进多种运输方式顺畅衔接和高效中转。加快信息基础设施建设,发挥新葡京云计算中心作用,提升信息基础设施承载能力,支持网络基础设施升级,实施惠民无线上网工程、“宽带乡村”工程,为建设数字新葡京、智慧新葡京提供基础保障。

六、坚决打好防范化解重大风险攻坚战,确保不发生系统性区域性风险

(二十六)防范化解政府债务风险。严格落实化债方案,压实市、旗县区两级政府主体责任,对经审计确属政府负有偿还责任的存量债务纳入政府全口径预算管理,按照“谁举债、谁化解”原则,根据债务性质、类别、期限,分别采取审价甄别核减、预算安排资金、整合资金统筹、出让土地收益、经营国有资本、盘活公租房资产、申请专项资金等多种措施,实现有序偿还,努力把政府债务率降到合理水平。坚持“保工资、保运转、保基本民生”原则,统筹使用财政资金,严格压缩一般性支出,优化财政支出结构,节约资金用于化解政府债务。创新债务化解方式,通过拍卖、出售、租赁、参股等形式,盘活沉睡资源资产,将低效运作的基础设施和闲置国有资产推向市场,实现债务重组置换。探索建立地方性资产管理公司,通过资产重组、以物抵债、债转股等方式,多渠道化解政府债务。严格落实政府债务限额管理制度,加强对融资平台、PPP项目、政府购买服务动态监管,坚决遏制各类隐性债务增量。认真做好限额内地方政府存量债务置换工作,严格审批政府性投资项目,确保在建项目有序推进。建立违法违规举借地方政府债务终身问责、责任倒查机制,严肃查处违法违规或变相举债行为。制定政府债务风险应急处置预案,加强风险预警评估,做好刚性兑付、农民工工资等应急处置预案,守住不发生系统性区域性风险底线。

(二十七)防范化解金融风险。善于运用多层次资本市场,支持企业市场化法制化债转股,支持市属平台转型升级。加快推进农村信用社转制,规范产权交易场所、小额贷款公司、融资性担保公司经营运行。严格高负债企业举债约束,控制企业杠杆率特别是地方国有企业资产负债率和产能过剩行业债务。加强企业负债规模和负债率双重管控,引导企业防范化解债务违约风险。健全地方金融监管机制,建立金融风险防范应急工作联席会议制度。加强金融和防诈骗知识宣传,掌握防控地区金融风险的主动权。加强金融安全宣传,提高群众识别防范能力。开展非法违规金融活动打击、互联网金融风险专项整治和地方金融机构不良资产压降行动,严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动,规范民间借贷融资,有效管控流动性风险,维护金融市场良好秩序。

七、坚决打好精准脱贫攻坚战,推动贫困农牧民稳定脱贫

(二十八)压紧压实脱贫攻坚责任。制定贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想具体意见,倒排时间表、绘就作战图、立下军令状,做到焦点不散、靶心不变,确保一年一个新进展、三年圆满完成脱贫攻坚任务。坚持四级书记抓扶贫和党委政府领导负责制,强化市、旗县抓落实工作机制,脱贫任务较重的地区党政一把手要切实肩负“第一责任人”职责,把主要精力用在脱贫攻坚上。做好行业部门扶贫,成立行业扶贫专项推进组,利用行业资源精准扶贫,实现行业部门职责与脱贫攻坚有效衔接。加大驻村帮扶力度,配齐配强驻村工作队,确保每个贫困村都有驻村帮扶工作队,每个贫困户都有帮扶责任人。选好配强贫困村“两委”班子,把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。完善扶贫开发工作成效考核办法,实施最严格的考核评估制度,出台扶贫干部奖励办法,对综合考评较好的给予通报奖励,对综合评价较差且问题突出的进行约谈。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,激发贫困人口脱贫内生动力。

(二十九)深入推进产业扶贫。研究制定统筹使用涉农涉牧资金支持贫困地区发展特色产业的专项政策,新增扶贫资金、项目、举措优先投向贫困人口集中的苏木乡镇和嘎查村。实施“一村一品、一乡一业”产业推进行动,打造一批发展效益好、带贫能力强的特色产业,实现有劳动能力的贫困人口户户有增收项目、人人有脱贫门路。支持具备条件的贫困村发展农村田园景观、自然生态、驿站花海、民俗文化等特色旅游带动贫困户脱贫,支持贫困农牧民发展特色种植业和养殖业实现稳定增收,支持农村电商发展带动新葡京网址贫困群众增收脱贫。支持龙头企业通过采取土地草牧场托管、土地流转、订单农业等方式带动贫困户增收。在不改变用途情况下,财政专项扶贫资金、其他涉农涉牧资金和社会帮扶资金投入设施农牧业、特色养殖、加工业、光伏等项目形成的资产,折股量化给贫困嘎查村、贫困户,促进资产收益回归持股贫困户。安排退耕退牧、天然林保护、三北防护林建设、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治等重大生态工程,进一步向贫困地区倾斜,提高贫困群众参与度和受益水平。实施贫困人口职业技能提升计划,鼓励职业院校招收贫困家庭子女、在贫困地区建立实训和创业园孵化基地,落实好没考上大中专学校的建档立卡贫困生免费免试就读职业技术院校的政策,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。完善农村牧区最低生活保障制度,对因病因残丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底,把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。

(三十)深入推进健康扶贫。实施健康扶贫“三个一批”行动计划,扎实做好建档立卡贫困人口大病精准识别管理和集中救治工作,建立分类救治长效机制,推行专档管理、专人指导、专题宣传、专门治疗和免费体检的“四专一免”健康扶贫模式。切实做好流动人口健康扶贫工作。推进贫困人口慢性病鉴定,对已核准的慢病患者免费提供慢性病送医送药管理、公共卫生、健康咨询和蒙中医干预等综合服务,提高慢病健康管理和控制效果。认真落实好“一降四提五兜底”医疗救助政策,兜底解决贫困患者医疗负担。建立贫困人口补充医疗保障机制,确保贫困人口住院医疗费用及慢性病日常保障用药费用限额内个人实际报销(救助)比例达到95%,实行县域内先诊疗后付费和一站式结算服务,减轻贫困人口医疗费用负担。建立防止因病致贫返贫长效机制,对突发重大疾病暂时无法获得家庭支持导致基本生活出现严重困难的家庭患者,及时纳入贫困户管理,加大临时救助、慈善救助力度。实施二级以上医院对口帮扶旗县公立医院、苏木乡镇卫生院,充分发挥远程医疗服务网和“互联网+”医疗服务功能,提升基层医疗服务水平。加强疾病预防控制和健康教育与促进工作,建立多元化健康养老服务机制,提升健康扶贫成效和质量。

(三十一)推动重点贫困地区脱贫攻坚。采取更加有力的举措、更加精细的工作,聚焦聚力贫困人口较为集中的固阳县、土右旗等重点旗县,瞄准贫困程度深、脱贫难度大的乡镇苏木和嘎查村,坚持政策上全力支持、工作上重点突出、项目资金上特殊倾斜原则,新增扶贫资金、财政转移支付和预算内投资优先向这些地区倾斜,集中解决好产业发展、务工就业、基础设施、公共服务、医疗保障等问题,改善深度贫困地区发展条件。着力抓好固阳区贫县摘帽验收各项准备工作,确保行政村贫困发生率、基础设施、公共服务、主导产业和村集体经济情况及贫困人口人均纯收入、“两不愁、三保障”和帮扶措施及满意度情况达到退出摘帽标准,并继续在资金投入、项目安排等方面予以倾斜,确保贫困村、贫困户退出后有稳定资金项目支撑,避免出现边脱贫边返贫现象。

(三十二)开展脱贫攻坚集中整治行动。全面排查梳理脱贫攻坚工作中存在的差距和不足,列出问题清单,深入剖析根源,制定专项整治方案,明确责任部门和时限要求,以较真碰硬精神全面抓好问题整改。出台新葡京市精准扶贫资金管理办法,推行扶贫资金公告公示制度,加强扶贫资金监督管理。健全建档立卡动态调整机制,开展精准识别、精准退出“回头看”,防止和纠正漏评、错评、错退。加强驻村工作队选派管理,理顺驻村工作队和嘎查村“两委”班子关系,保障驻村工作经费,切实解决帮而不扶、挂名走读等问题。加强乡村干部和驻村干部培训,引导他们准确把握扶贫政策、目标任务和脱贫措施,建设一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。扎实推进脱贫攻坚作风建设年活动,畅通信访举报渠道,取消一切不必要的填表报数和检查评估,取消与“两不愁、三保障”无关的搭车任务和验收指标,集中整治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义、弄虚作假等问题。深入开展扶贫领域腐败问题专项治理,对挪用、贪污扶贫款项的行为严惩不贷。

八、坚决打好污染防治攻坚战,确保生态环境质量持续改善

(三十三)扎实开展大气、水、土壤污染防治行动。坚持统筹兼顾、系统谋划,加大工作力度,细化重大举措,确保到2020年主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善。实施大气污染防治行动计划,推进重点企业煤场全封闭建设,开展钢铁、电力等重点行业整治,加强工业园区大气污染防治,推进原煤散烧治理,强化洁净燃料供应,推动呼包鄂联防联控联治,明显减少重污染天数。实施水污染防治行动计划,推进废水资源化利用,提升污水收集和处理能力,落实河湖长制,实施河道生态修复和治理,基本消除城市建成区黑臭水体,加快地下水超采区综合治理。认真落实土壤污染防治行动计划,划定土地利用功能分区,开展农用地土壤污染状况详查,推进农田生态修复与污染治理,加强农业面源污染防治,推进重金属污染耕地修复治理,开展“无废城市”创建活动。持续整治“散乱污”企业,加快改造或依法关闭污染企业,启动城市建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作。深入开展十大行业清洁化改造,支持垃圾分类回收与资源化利用,提高城乡污水垃圾处理能力。推进环境保护大数据建设,完善实时在线环境监测监控系统。建立环境污染“黑名单”制度,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。严格环境执法监察。坚决抓好中央环保督察和自治区生态环境保护大检查反馈问题整改,健全督察整改工作制度,严控新增环境问题。

(三十四)加强重要生态系统保护和修复。统筹规划、科学划定生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界及城市绿线。统筹山水林田湖草系统治理,大力实施京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林还草等重点生态工程,推进大规模国土绿化行动,高标准推进大青山南坡地质环境治理及生态修复,全面清理取缔自然保护区内工矿企业,加强矿坑和生态脆弱区修复,建设大青山南坡、沿黄河南北2条绿色走廊,土右旗东线连接大青山和黄河北岸、昆区西线2个绿化带,形成东南西北生态环城格局。加强自然保护区建设和监督管理。扩大退耕还林还草还湿范围,推进湿地保护修复工程,探索开展湿地生态效益补偿,加快新葡京黄河国家湿地公园建设。完善生态经济治理模式,深化集体林权制度改革,推进国有林场改革,鼓励和引导社会资本参与,积极发展林下经济、湿地旅游、绿色种养殖等生态惠民产业,打造敕勒川国家森林公园。

(三十五)推动绿色低碳循环发展。构筑绿色产业体系,发布全市绿色经济产业引导目录,编制实施工业园区循环化改造指南和评价体系,推进工业园区循环化改造,完善再生资源回收体系,加快国家“城市矿产”示范基地建设,创建可再生能源综合应用示范区。支持共伴生矿和尾矿综合利用,推动工业固体废物和农作物秸秆综合利用。培育和发展交易平台,推广用水权、排污权、碳排放权交易。鼓励建立矿山地质环境治理恢复基金,推动绿色矿山建设。推广新能源和清洁能源替代,强化能源消耗总量和强度“双控”,启动智慧能源监管平台建设,实现能源消耗动态监控和数字化管理。

(三十六)深化生态文明制度改革。加快构建国土空间开发保护制度,以主体功能区规划为基础推进“多规合一”,完善配套政策,推动主体功能区建设。完善自然资源资产管理体制,健全自然资源资产产权制度,建立生态价值评估制度,编制完善自然资源资产负债表,全面开展领导干部自然资源资产离任审计。建立自然资源生态补偿机制,严格执行污染物排放许可制度,建立健全形式多样、绩效导向的生态保护补偿机制。健全生态环境保护管理制度,设立国有自然资源管理和自然生态监管机构,完善绿色发展考核评价体系,加快建立现代生态环境和资源保护监管体制。

九、深化基础性关键领域改革,扩大深层次全方位开放

(三十七)营造公平公正诚信营商环境。实行市场准入负面清单制度,进一步放宽服务业市场准入限制,保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。以市场主体需求为导向深化“放管服”改革,优化审批流程,落实“并联审批”“容缺预审”“先建后验”等举措,推行“只进一扇门”“最多跑一次”和不见面网上审批改革,推广招商引资项目建设全程代办服务,开辟园区项目审批绿色通道,实行项目审批承诺制。完善各级政务办事大厅服务功能,推行“互联网+政务服务”,整合部门间信息,提升线上线下一体化政务服务能力。深化投资审批制度改革,落实告知性备案制度,实现核准范围最小化。深化商事制度改革,推进“多证合一”登记制度改革,推进企业全程电子化登记,降低市场主体准入门槛。加快推进法治政府建设,提高司法公信力,营造稳定公平透明的法治化营商环境。激发和保护企业家精神,加强知识产权保护,依法保护企业家财产权、自主经营权和创新权益。建立企业家参与涉企政策制定机制,畅通政企沟通渠道,规范政商交往行为,构建亲清新型政商关系。加快社会信用体系建设,推动征信制度建设,健全激励惩戒长效机制,推动“诚信新葡京”建设,营造公平公正诚信营商环境。

(三十八)深化要素市场化配置改革。创新要素市场配置机制,推动劳动力、土地、资本、管理等传统要素升级,扩大知识、技术、信息、数据等创新要素供给,提高资源配置效率。持续推进电力市场化改革,扩大电力多边交易规模和输配电价改革范围,多措并举降低企业用能、用地、用网、用工等要素成本以及融资、物流和制度性交易成本。持续清理规范涉企经营服务性收费,降低中介评估费用,降低各类交易性成本特别是制度性交易成本。加快构建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。推进国土资源节约集约使用,开展国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点。

(三十九)促进市场主体健康成长。推动国有企业改革,加快国有资本授权经营体制改革,推进经营性国有资产集中统一监管,组建国有资本投资运营公司,打造地方旗舰型企业。分类分层推进混合所有制改革,支持一机、中核北方公司、包钢开展混合所有制改革试点,探索推进地方国有控股混合所有制企业员工持股试点,建立健全股权流转和退出机制。完成国有企业剥离办社会职能改革,解决历史遗留问题。支持非公经济发展,出台系列组合政策,打造适合非公经济健康发展的政策洼地和生态高地。鼓励民营企业建立现代企业制度,继续清理、修改、废止一批不利于产权保护的政策文件,激发各类市场主体活力。加快推进中小企业服务体系和信用担保体系建设。推进金融体制改革,推动地方法人金融机构做大做强。

(四十)完善城乡融合发展机制。推进以人为核心的新型城镇化,加快萨拉齐镇、金山镇、百灵庙镇等中心集镇和特色集镇发展,推动国家新型城镇化综合试点。探索城乡一体化规划、建设、管理模式,落实“多规合一”,统筹做好城区内部和县域乡村的规划设计,严格城乡规划控制执行。加强城市管理,提升城市道路通行能力,有序推进海绵城市建设,持续推进综合管廊建设,大力开展城市智慧管理,实现城市管理精细化。扩大县域经济社会管理权限。深化农村牧区土地草牧场制度改革,完善承包地“三权分置”办法,稳妥推进“两权”抵押贷款试点。推进农村牧区集体产权制度改革,开展清产核资,选择不同类型嘎查村开展集体经营性资产股份合作制改革试点,推动资源变资产、资金变股金、农牧民变股东,探索农村牧区集体经济多种实现形式和运行机制。深化户籍制度改革,全面放开城镇落户限制,制定完善配套政策吸引农村牧区人口进城落户。

(四十一)构建全方位开放格局。积极参与“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设,主动对接俄蒙交通建设规划,加快铁路、公路、航空、能源、通信等基础设施互联互通,夯实陆路口岸基础设施,加快发展航空口岸。改进完善满都拉口岸管理机制,推动边民互市贸易区创新发展,推动中蒙互市贸易区一期和国家进口肉类指定口岸建设。加快满都拉口岸至塔温陶勒盖矿运公路、至赛音山达跨境公路、至朱恩巴音跨境铁路建设,增加口岸过货量,支持发展过境加工业,做强做大口岸经济。支持跨境电商、外贸综合服务、市场采购贸易等外贸平台建设。推动中亚国际班列常态化运行,争取开行中欧班列,定向扶持本地货源企业、代理企业、运营成员企业,带动班列数量和运力快速增加。实行高水平贸易和投资便利化政策,全面推行准入前国民待遇加负面清单制度,推广国际贸易单一窗口、一站式作业、一体化通关,提升投资、通关、人员往来、车辆通行便利化水平。建立健全对外联系机制,设立驻蒙代表处,鼓励企业开展国际产品认证、专利申请、商标国际注册,支持包钢、包铝、一机、北重、二冶、北奔等品牌企业参加境内外展会,推动我市名优特新产品进入全球采购供应链条。遵循共商共建共享原则,创新同俄蒙合作机制,广泛开展教育、旅游、卫生、文化、科技等领域交流合作。

十、精心做好民族工作,创建全国民族团结进步示范市

(四十二) 坚持和完善民族区域自治制度。全面落实习近平总书记“加强民族团结,根本在于坚持和完善民族区域自治制度”的重要要求,坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路,严格落实宪法和民族区域自治法,坚持和完善民族区域自治制度,做到统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合。全面落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施,把少数民族聚居地区和边境旗县脱贫致富达小康作为重中之重,加大差别化政策出台力度,推进“兴边富民”工程,加快少数民族特色村镇建设,扶持传统手工艺、民贸民品等特色产业发展,改善基础设施,完善公共服务,不断提高少数民族群众生活质量。认真贯彻党的民族政策,充分保障少数民族合法权益,优化民族学校空间布局,提升民族教育教学质量,加强清真食品管理,提高依法管理民族事务能力。加强少数民族干部队伍建设,制定实施少数民族干部人才队伍建设专项规划,加强少数民族干部和人才培养选拔力度,加强蒙医队伍建设。

(四十三)深入践行守望相助理念。认真落实习近平总书记“加强民族团结,基础在于搞好民族团结进步教育,建设各民族共有精神家园”的重要要求,深入践行守望相助理念,深化民族团结进步教育,铸牢中华民族共同体意识,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。坚持把深化民族团结教育与培育和践行社会主义核心价值观有机结合起来,坚持从小就抓、从幼儿园就抓,纳入国民教育、干部教育、社会教育、学校教育全过程,融入群众性精神文明创建活动,支持民族学校开设中华文化、中华礼仪课程,推动“两个共同”“三个离不开”“五个认同”更加深入人心。深入持久开展民族团结进步宣传教育和创建,广泛开展“中华民族一家亲,共圆伟大中国梦”“国家的孩子”等主题活动,以生动鲜活的事例和现代传媒技术讲好民族故事,推动民族团结进步教育和创建活动向广大农村牧区和城市社区延伸覆盖,打造一批民族团结进机关、进企业、进乡镇(苏木)、进学校、进社区、进家庭、进军营、进寺庙典型,推动各民族守望相助意识深入民心。大力弘扬优秀传统民族文化,尊重少数民族风俗习惯,推进乌兰牧骑事业发展,做好社会市面蒙汉两种文字并用和蒙文古籍、档案抢救整理保护工作,在全社会形成民族团结、守望相助的浓厚氛围。精心做好城市民族工作,推动民族工作有效融入社区工作网络,发挥社区服务平台作用,完善少数民族政策法规咨询、社会保障、职业技能培训、就业创业服务,打造城市民族工作亮点。

十一、扎实推进边疆稳固,筑牢祖国北疆安全稳定屏障

(四十四) 构建共建共治共享社会治理格局。统筹推进基层政权建设和基层群众自治,推广昆区“两中心一平台”基层治理模式,健全城乡社区综合服务管理平台,推进市、旗县区、苏木乡镇(街道)和嘎查村(社区)四级综治中心规范化建设,促进苏木乡镇(街道)治理和城乡社会治理有效衔接,构建简约高效的基层管理体制。强化社会治理科技支撑,推进大数据、物联网、人工智能等现代科技手段在社会治理各领域深度应用,推进“雪亮工程”建设,加快城乡视频监控一体化建设和联网应用,提升社会治理智能化水平。完善矛盾纠纷多元化解工作机制,加强新领域新业态行业性、专业性人民调解组织建设,构建社会矛盾风险综合防控体系,依法及时就地解决群众合理诉求,有效防范化解重大社会稳定风险。深入推进平安新葡京建设,全面开展扫黑除恶专项斗争,深入开展扫黄、治赌、禁毒专项行动,重拳打击“盗抢骗”等多发性侵财犯罪活动,切实保护人民群众生命财产安全。健全完善安全生产责任制,大力开展企业主体责任落实标准化、行业监管常态化、执法监察规范化和属地监管网格化建设,加强重点行业领域安全监管,坚决防止重特大事故和食品药品安全事件发生。加强社会心理服务体系建设,全面加强青少年心理健康教育,完善弱势群体心理援助,加强特殊人群人文关怀和心理疏导,培养自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

(四十五) 维护国家安全。全面贯彻落实总体国家安全观,加强国家安全教育和全民国防教育,强化国家安全意识和能力建设。落实意识形态工作责任制,加强网络安全防护、监管和保卫,加强重要目标、重要场所、重要部位防控管控,高度警惕、严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强防灾减灾救灾能力建设,强化应急处突实战演练。加强边境地区管理,深化北疆警地联动综治服务中心建设,出台支持少数民族地区牧民戍边政策,切实发挥边境牧民“红色堡垒户”戍边固边作用,构建边疆少数民族地区联防联控体系,推动党政军警民合力强边固边,维护边境地区安全稳定。

十二、加强党的全面领导,推动习近平总书记重要讲话精神落地落实

(四十六)进一步强化责任担当。全市上下要将贯彻落实习近平总书记重要讲话精神摆在重要位置,进一步强化政治自觉、思想自觉和行动自觉,切实增强责任意识和担当意识,更加自觉地扛起贯彻落实的责任,确保总书记重要讲话精神落到实处、见到实效。广大党员干部特别是各级领导干部要主动作为,带头学、带头讲、带头干,找准职责范围内的任务和事项,逐项分解,逐条推进,做到学思用贯通、知信行统一,推动贯彻落实工作不断往实里走、往深里走、往心里走。要强化督促检查,开展贯彻落实习近平总书记重要讲话精神情况专项督察,定期反馈落实情况,确保各项重点任务和具体问题逐一落到实处、收到实效。

(四十七)进一步提升工作能力。深化党政机构改革,转变政府职能,深化简政放权,坚决破除制约高质量发展的体制机制弊端,推进党和国家机构职能优化协同高效。加强干部教育培训,围绕“三个扎实”开展专题培训,注重培养专业能力、专业精神,增强推动高质量发展本领。加强同发达地区学习交流,组织干部到先进地区学习考察,选派干部到发达地区挂职。完善选派干部到基层一线、困难艰苦地区历练机制,在“三大攻坚战”主战场、重点工作重点项目一线发现干部、培养干部。研究制定推动高质量发展的指标体系和绩效评价办法,改进干部考核评价机制,注重选拔任用敢于改革创新、善于推动高质量发展的干部,形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。强化基层组织建设,实施“鹿城先锋”工程,抓好嘎查(村)、社区“两委”换届选举工作,选优配强基层党组织书记,增强基层党组织政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力,把基层党组织建设成为带领群众落实“三个扎实”重要要求的坚强战斗堡垒,切实把干部资源转化为发展资源、把组织优势转化为发展优势,以党对各项工作的领导保证经济社会高质量发展。

(四十八)进一步狠抓工作落实。树立强烈的抓落实意识,结合“作风建设年”活动,持之以恒正风肃纪,集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”,铁腕施策,铁面问责,严肃查处慢作为、不作为、假作为、乱作为,坚决整治懒官、庸官、乖官、巧官,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实党委主体和纪委监督责任。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,紧扣扎实推动经济高质量发展、扎实推进脱贫攻坚、扎实推进民族团结和边疆稳固,紧盯工作中遇到的堵点和难点,广泛听取建议,形成工作合力,一项一项落实、一件一件突破,推动重要讲话精神落地生根、开花结果。主要负责同志要发挥示范效应,带头抓落实、抓督查,一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。要强化正向激励,落实容错纠错机制,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,调动广大干部的积极性、主动性、创造性。

市委号召,全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,坚定信心、真抓实干,提档升级、争创一流,全力开创我市经济社会高质量发展的新局面,为奋力谱写“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”的新葡京篇章而不懈奋斗!

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